海南：建世界一流国际旅游岛

□王赵洵 海南记者站王健生

     记者：海南建设国际旅游岛的基本内涵是什么？

    陈成：国际旅游岛这个概念是海南省委、省政府创新提出的。我们把建设国际旅游岛作为旅游产业发展的一个目标，即用20年左右的时间把海南建成世界一流的旅游设施国际化、旅游服务国际化、旅游产品国际化、旅游环境生态化、旅游安全社会化的特色鲜明、安全保障、中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。我们认为，建设海南国际旅游岛有三个方面的内涵：

    一是确立新目标。旅游业全面与国际接轨，实现“四个零距离”、建设“五个岛”。即实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”；把海南建设成为“旅游开放之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛、生态和谐之岛、服务文明之岛”。

    二是建立新体制。按照国家的要求，进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验。参照国际惯例，争取把国家确定的旅游对外开放和制度创新方面的重大举措，放在海南先行先试，推进海南新一轮更宽领域、更大范围、更高层次的对外开放；把我国旅游空白领域的制度设计放在海南先行先试，探索构建海南更新更特的旅游管理体制，为我国旅游业整体转型提供一个先行先试的试验田。

    三是实行新政策。对外实行“免签证、零关税、放航权”的建设国际旅游岛标志性的旅游开放政策。免签证就是全面落实并逐步扩大对国际游客实行免签证政策范围，为境外游客来海南创造更加便利的出入境条件；零关税就是要按照国际惯例，加快在主要旅游城市设立免税商店，让来琼境外游客都享受到与国际接轨的旅游购物优惠政策；放航权就是实行更加开放的航权政策，为游客来海南创造便利的交通条件。

    由于建设国际旅游岛是一个长期的目标，我们打算分三步走：

    第一步：是到2013年，建成国际旅游岛的雏形。旅游要素的国际化改造基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待人数的10%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的20%以上。

    第二步：是到2018年，基本建成国际旅游岛。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨，旅游服务基本达到国际水准，海南旅游在国际上的知名度和美誉度大幅提高，“中国热带海岛，东方度假天堂”的品牌基本确立。2018年，入境游客占全省旅游接待人数的20%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的30%以上。

    第三步：是到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。旅游产品达到国际水准，城市建设、公共服务设施、现代服务业等适应世界发展潮流，综合环境能满足中外游客的各种需求，成为国际热带海岛度假休闲胜地。2028年，入境游客占全省旅游接待人数的30%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的40%以上。

    记者：海南在建省办经济特区20周年之际，全面启动了国际旅游岛的规划和建设。这一战略目标出台的背景和意义是什么？

    陈成：旅游业是海南最具特色、最具潜力和最具竞争力的优势产业。建设海南国际旅游岛，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是海南全面落实科学发展观的重大战略举措。我从三个方面说明海南建设国际旅游岛的战略背景和意义。

    第一，建设国际旅游岛，是贯彻党中央国务院指示精神，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制的迫切需要。胡锦涛总书记曾对海南的发展明确指示，要求海南努力构建具有海南特色的经济结构、产业特色和更具活力的体制机制，突出经济特区的“特”字，推动海南经济社会又好又快的发展。最近，胡锦涛总书记视察海南时要求海南“大力发展以旅游业为龙头的现代服务业”，“尤其要加强旅游服务基础设施建设，提高旅游业国际化程度”。温家宝总理对海南的发展寄予厚望，提出海南要建设“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”。建设国际旅游岛，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，提高海南的综合经济实力，是贯彻落实中央领导同志指示精神，着力构建具有海南特色的经济结构，实现海南经济社会又好又快发展的重大举措。

    第二，建设国际旅游岛，是提高海南旅游国际竞争力的必然选择。海南作为中国唯一的热带海岛省份，参与国际旅游市场竞争具有国内其他省份都不可比的优势。海岛度假休闲旅游已成为国际游客的首选地。海南的海洋旅游资源具有不可替代性，热带岛屿旅游资源丰富独特、品位高，生态环境良好，在我国能与世界著名的海岛度假胜地如夏威夷、巴厘岛、普吉岛等相媲美的只有海南。建设海南国际旅游岛，是参与国际旅游竞争，构建通向国际度假休闲旅游市场的大平台、大通道的必然选择。

    第三，海南建设国际旅游岛的条件已经具备，海南旅游走向世界正蓄势待发。建省20年来，海南旅游业迅猛发展，各项经济指标逐年增长，尤其是近几年，旅游接待入境游客和外国游客的增幅在全国各省市中列居首位。海南的交通、通信、服务等基础设施和旅游产业体系日趋完善，旅游管理正在逐步迈向国际化，具有21个国家免签证、130多个国家落地签证政策，是我国首个开放第三、四、五航权试点的省份，这些为国际旅游岛建设奠定了坚实的基础。

    记者：海南建设国际旅游岛对于中国旅游业的转型升级、参与国际竞争，可谓是先行先试。那么，海南将如何完成这一历史使命？

    陈成：今年是中国改革开放30周年、海南建省办经济特区20周年，我们将以此为契机，站在新的历史起点上，深化改革，扩大开放，加快推进国际旅游岛建设进程。争取通过20年左右的努力，实行更加开放的旅游政策，把海南建成国际旅游岛。

    第一，发扬敢闯敢试敢为人先的精神，推动海南国际旅游岛建设。全省上下都将把认识统一到这一重大决策上来，不断研究和解决推进旅游国际化进程中遇到的新情况新问题，不断探索和创造旅游业对外开放和体制机制改革等方面的新思路新经验，奋力推进海南旅游业全面开放、向前发展，为中国旅游业的整体转型提供理论和实践的借鉴。

    第二，抓紧编制海南国际旅游岛总体规划。我们将在考察调研的基础上，委托国内外著名旅游咨询规划设计机构，编制完成《海南国际旅游岛建设总体规划》。这个总体规划的思路是以建设国际旅游岛为目标，在充分借鉴、吸收国内外著名岛屿旅游地区经验的基础上，形成高水平创意、高起点策划、高标准统筹的海南国际旅游岛总体规划。

    第三，海南省委、省政府成立建设国际旅游岛领导小组，全面推动国际旅游岛建设。我们将成立建设国际旅游岛领导小组，并聘请一批国内外著名旅游专家、学者和有丰富经验的旅游企业家担任建设海南国际旅游岛的顾问。当前，将全面启动海南国际旅游岛建设的几项主要工作：一是构建通向世界旅游市场的便捷通道；二是加快推进旅游要素的国际化改造；三是构建国际化的旅游服务保障体系。

    建设国际旅游岛是一项前所未有的系统工程，涉及面广、政策性强、期望值高，需要全社会的共同参与。我们坚信，海南国际旅游岛建设一定能走出一条新路，一定能为全国旅游体制改革和进一步提高旅游业对外开放水平提供新经验。 《中国旅游报》

      责任编辑：张 艺